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六盘水市2024年度行政执法工作情况报告

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2024年,六盘水市行政执法工作在市委、市政府的坚强领导下,在省司法厅的指导下,全面推行行政执法“三项制度”,强化推进行政执法规范化建设,严格规范公正文明执法,切实维护了人民群众合法权益和公共利益。现将有关情况报告如下。

一、行政执法基本情况

(一)行政执法案件办理情况

1.公安机关共办理行政执法案件2576146件,其中,行政许可837575件,占比32.51%;行政处罚1569705件,占比60.93%;行政强制22693件,占比0.88%;行政征收征用0件,占比0%;行政确认146173件,占比5.67%。涉密案件0件。开展“双随机”执法检查82次。

2.其他行政执法部门共办理行政执法案件386203件,其中,行政许可139344件,占比36.08%;行政处罚12678件,占比3.28%;行政强制2716件,占比0.70%;行政征收征用1743件,占比0.45%;行政确认229722件,占比59.48%。涉密案件2件。开展“双随机”执法检查3436次。

(二)作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼情况

1.作出执法决定的案件引起行政复议的293件,主要是治安管理、市场监管、人力资源社会保障、自然资源、交通运输等部门和乡镇(街道)引起的,其中,市场监管部门99件、公安部门97件、交通运输部门29件、自然资源部门21件、人力资源社会保障部门20件、住房城乡建设部门4件、乡镇(街道)15件。被纠错的共13件,主要是治安管理、住房城乡、交通运输和乡镇(街道),其中,公安部门6件、住房城乡部门3件、交通运输部门2件。行政复议被纠错的原因主要是认定事实不清、法律适用错误和违反法定程序。   

2.作出执法决定的案件引起行政诉讼的204件,主要是治安管理、人力资源社会保障、自然资源、交通运输等部门和乡镇(街道)引起的其中,公安部门62件、人力资源社会保障部门51件、自然资源部门24件、交通运输部门13件、乡镇(街道)38件。败诉的共11件,主要是治安管理、城市管理、应急管理、自然资源部门和乡镇(街道),其中公安部门3件、乡镇(街道)5件。行政诉讼败诉原因主要是认定事实不清和违反法定程序。

二、推进行政执法规范化建设情况

(一)建立健全行政执法和行政执法监督制度情况。制定《六盘水市行政执法监督与纪检监察工作衔接规定》《六盘水市行政执法监督与法治督察工作衔接规定》《六盘水市行政执法监督与行政检察工作衔接规定》《六盘水市行政执法监督与政府督查工作衔接规定》《六盘水市行政执法监督与行政复议工作衔接规定》《六盘水市行政执法监督与行政诉讼工作衔接规定》等6工作衔接制度机制,建立行政执法监督与12345政务服务便民热线协作机制,协同配合开展行政执法监督,推进提升行政执法监督效能。

制定《分类检查事项目录参考模板》和《行政处罚“五张清单”参考模板》,督促指导全市行政执法机关制定并公布分类检查事项目录、免予处罚清单、不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和从重处罚清单,推进各行政执法机关推行包容审慎监管和柔性执法。组织市生态环境局等市级行政执法部门,对《六盘水市六枝河保护条例》《六盘水市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》涉及的行政处罚事项制定行政裁量权基准。制定印发《六盘水市行政执法记录仪使用管理规定(试行)》《六盘水市行政执法取证规定(试行)》《六盘水市行政执法文明规范(试行)》,推动解决执法不文明、取证不规范、执法全过程记录落实不到位相关问题。

(二)落实行政执法“三项制度”情况。一是按照“谁主管谁负责”“谁执法谁公示”的原则,采取“1+10+N”的模式,通过门户网站统一规范建设行政执法信息公开平台,及时向社会公开行政执法基本信息。二是督促指导行政执法机关严格执行《六盘水市行政执法记录仪使用管理规定(试行)》《六盘水市行政执法音像记录管理办法》和《六盘水市行政执法全过程数据化记录和数字化归档管理暂行办法》,切实做到执法全过程记录,做到执法全过程留痕和可回溯管理。配备3303台执法记录仪推行对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全程音像记录。三是重大执法决定法制审核制度严格落实,各行政执法机关明确法制审核机构和法制审核人员,保障重大执法决定法制审核全覆盖,按照“应审尽审、严格把关”的要求,对重大行政执法决定进行法制审核,确保了重大执法决定合法有效。2024年来,全市公开22555项行政权力事项及行政权力运行流程图,公开行政执法案件1530501件,对9013重大行政执法决定案件进行了法制审核。四是市县两级司法行政部门对全市电子监控设备进行了清理,及时清理关停违规和不合理设置行政执法电子监控设备27,持续规范非现场执法。

(三)加强对行政执法人员培训情况。本着“工作需要什么、培训什么”的原则,采取以会代训、专项监督现场培训等方式对行政执法机关的业务骨干进行培训,提升行政执法人员的理论素养和执法能力。组织市县两级行政执法单位参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”同堂视频培训、行政执法人员公共法律知识培训、行政执法人员云宣讲活动,举办全市规范行政执法专题培训班,向全市行政执法人员发放《贵州省行政执法十不准》卡片,进一步强化行政执法队伍建设,提升行政执法人员专业素质。2024全市各行政执法机关开展行政执法有关培训1543场次,培训行政执法人员40346人次。

(四)开展案卷评查和专项监督活动情况。组织全市各级行政执法单位于2024年7月至9月对2023年7月1日至2024年6月30日期间办结的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查,根据权责范围开展实地监督,充分发挥案卷评查规范行政执法作用,共评查案卷12151个,评查出“优秀”类卷宗1647个,评查出“良好”类卷宗10201个,发现并推动解决有关问题11310条。

采取定期专项检查监督与不定期实地抽查监督相结合的方式,围绕执法资格管理不严格、执法不规范和执法不文明等行政执法问题进行指导。今年比较集中开展实地监督2次,实地抽查监督和指导行政执法机关35家次,排查和推进整改有关行政执法问题250余条。

(五)推进基层行政执法规范化情况。制定印发《关于加强乡(镇、街道)与县级行政执法部门行政执法协调协作工作的指导意见》,指导督促乡(镇、街道)与县级行政执法部门之间通过建立信息互通工作机制、建立案件线索移送机制、建立联合执法机制和建立执法协助机制,切实加强乡(镇、街道)与县级行政执法部门的协作配合,提升行政执法效能。选取六枝特区塔山街道、盘州市新民镇、钟山区大湾镇作为试点,采取“3+4”模式推进乡镇(街道)行政执法规范化建设,促进提升乡镇(街道)严格规范公正文明执法能力水平。

三、行政执法存在的问题及原因分析

在开展提升行政执法质量专项行动、行政执法案卷评查和行政执法突出问题整治工作中发现,行政执法机关在执法办案中存在粗暴执法、证据收集不够充分、程序违法和落实行政执法“三项制度”不到位等问题,究其原因主要是行政执法人员和执法辅助人员对执法成效片面理解为抓住并处理多少违法行为,对严格规范公正文明执法要求的行政执法方式方法、证据收集、程序规定等认识不足、理解不透、重视不够。

乡镇(街道)行政执法能力建设差距较大,很多行政执法人员申领了行政执法证却不会办理行政执法案件,不敢办理行政执法案件,实施简单的行政执法检查都不规范,执法监管乏力。主要原因是乡镇(街道)行政执法事项较少,尤其基本没有行政处罚权责,导致长期忽视严格规范公正文明执法工作,对严格规范公正文明执法能力建设也不够重视。

四、下一步打算

(一)健全行政执法协调监督体系。发挥行政执法监督牵头抓总作用,促进市级行政执法部门发挥在本系统内的执法监督作用,深入推进市县乡三级行政执法监督体系建设工作。推进行政执法机关内部行政执法监督机构充分发挥作用,建立行政执法协调监督会商机制,健全行政执法监督与政府督查、法治督察、行政复议、行政诉讼、检察监督和纪检监督的协作机制,推进司法行政机关、行政执法机关和其他监督机关共同发力,形成工作合力,扭转过去司法行政机关单打独斗的局面,不断完善行政执法监督体系,全面强化行政执法监督。

(二)提升行政执法监督能力和执法监督质效。通过集中授课、案例指导等形式,提升执法人员及监督人员的业务能力和综合素质。推进发挥行政执法社会监督员、行政执法监督联系点和行政执法协调监督专家的作用,研判提出强化行政执法监督的有效举措,综合运用日常监督、专项监督、重点监督等方式推进监督工作开展,督促行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”等严格规范公正文明执法制度和规定,强化行政执法能力建设,推进解决行政执法突出问题和提升行政执法质效。

(三)增强乡镇(街道)严格规范公正文明执法能力水平。一是配齐配强行政执法力量。督促指导行政执法部门尤其是乡镇(街道)将具有法治教育或工作背景的人员充实到行政执法岗位,并组织具备行政执法资格的人员全部申领行政执法证。二是强化培训提升执法能力水平。向上争取行政执法相关的教育培训资源向基层县级部门和乡镇(街道)倾斜,增加基层行政执法人员接受培训的频次,通过理论学习教育、实地指导培训和现场示范指引等方式强化基层行政执法人员培训。三是加强行政执法人员管理。督促行政执法人员严格执行每年参与行政执法培训不少于60个学时的硬性标准,探索行政执法人员能力测评机制,对测评不通过的执法人员强化培训教育,确保行政执法人员有正常履行行政执法职责的能力。

2025年1月22日


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