六盘水市人民政府关于2024年度法治政府建设情况的报告

市人大常委会：

2024年，我市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的部署要求，全面对照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》提出的目标任务，结合《六盘水市2024年法治政府建设工作要点》，扎实有力推进法治政府建设，切实为六盘水高质量发展和现代化建设提供法治保障。

一、2024年度法治政府建设情况

（一）发挥“关键少数”引领作用，统筹推进法治政府建设。一是坚持高位谋划推动。市委、市政府高度重视法治政府建设，召开市委全面依法治市委员会会议4次、市政府常务会议11次研究部署法治政府建设工作，印发《六盘水市2024年法治政府建设工作要点》《六盘水市贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023－2027年）〉任务分工方案》等文件，推进法治政府建设有力有序开展。二是重视法治思维培养。深入学习贯彻习近平法治思想，2024年市政府党组理论学习中心组开展习近平法治思想专题学习研讨1次，举办习近平法治思想专题研讨班2期、学习贯彻习近平法治思想专题讲座1期。落实政府常务会议集体学法制度，指导全市300余家单位制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单，不断提升领导干部法治意识。三是压实法治建设责任。抓牢党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，采取“书面＋现场”述法方式，完成2023年度全市473名党政主要负责人述法（其中21名党政主要负责人进行现场述法）和2024年度全市471名党政主要负责人述法，做到党政主要领导干部述法全覆盖。

（二）全面推进政府职能转变，推动协调高效便捷。一是优化政府机构职能。调整优化重点领域机构设置和职能配置，市县两级涉及职能调整的78个部门“三定”规定或机构编制事项调整文件均已印发。二是深化行政审批制度改革。动态调整行政许可事项清单。2024年，全市在贵州政务服务网综合受理平台领取标准化事项8287项，其中行政许可3371项；共向社会开放数据集1429个。三是打造优质政务服务平台。实现市县乡村政务服务“一张网”全覆盖，推进“五个通办”和“一窗通办‘2＋2’”改革。建立健全“高效办成一件事”工作机制，国家第一批13个重点“一件事”已全面落地。2024年办理“高效办成一件事”140150件、个性化“一件事”3029件。全市“跨省通办”办件12697件，调用电子证照12091件次，六盘水站点内办件自动向“互联网＋监管”系统推送办件数据98037条。

（三）以法治为根本保障，不断优化营商环境。一是专项整治开展有力。制定《六盘水市2024年营商环境大改善攻坚行动方案》等方案，整治招商承诺不兑现等问题，2024年梳理出的14个招商承诺不兑现问题均已全部兑现。印发《服务企业突出问题集中整治责任清单》，梳理服务企业问题28个，均已完成整改。二是知识产权保护有效。印发《六盘水市知识产权强市建设2024年推进计划暨工作要点》等5个文件，市场监管、农业农村等部门开展知识产权专项整治行动，2024年共办理知识产权案件102件。三是“法治体检”服务有序。成立六盘水市“企业之家”法律服务团，帮助企业建立法律风险管理体系。2024年全市482名律师和法律服务工作者开展“法治体检”，服务企业113家，咨询350次，梳理法律问题22个，出具意见86份，审查合同219份，审查规章制度28个。

（四）严格依法行政程序，提高行政决策质量。一是政府立法扎实高效。制定出台《六盘水市住宅专项维修资金管理办法》，修订《六盘水市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序规定》，起草《六盘水市乌蒙大草原景区保护条例（草案）》和《六盘水市出租汽车管理办法》。组织对《六盘水市农村养老服务机构管理暂行办法》等14件行政规范性文件进行后评估。二是备案审查规范有序。严格执行政府规章、行政规范性文件合法性审查及备案制度，出台《关于开展乡（镇、街道）村（社区）合法性审查全覆盖有关工作的操作指引（试行）》，规范乡村合法性审查工作。2024年，共备案政府规章1件、行政规范性文件4件，合法性审核送审率和报备率均为100％。三是严格行政决策程序。制定公布市政府2024年度重大行政决策事项目录，对重大行政决策实行起草部门内部法制机构和司法行政部门合法性审查“双审核双把关”机制。充分发挥市政府法律顾问作用，2024年共对244件重大行政事项进行合法性审查。

（五）严格规范公正文明执法，提升行政执法质效。一是强化执法资格管理。严格行政执法资格审核管理，2024年收到行政执法证办证申请2869人，审核通过2803人，发放行政执法证件1954个、注销619个。二是严格落实“三项制度”。制发《六盘水市行政执法记录仪使用管理规定（试行）》《六盘水市行政执法文明规范（试行）》等制度。2024年公开22543项行政权力事项及运行流程图，公开行政执法案件1530501件，配备执法记录仪3300台，法制审核重大行政执法决定9013个。三是健全执法监督机制。建立健全市县乡行政执法协调监督体系，制发《关于加强乡（镇、街道）与县级行政执法部门行政执法协调协作工作的指导意见》，公布全市92个乡（镇、街道）行政执法事项目录。出台《六盘水市行政执法监督与纪检监察工作衔接规定（试行）》等6项制度机制，全力推进市、县行政执法监督与纪检监察、法治督察、检察监督、政府督查、行政复议、行政诉讼协作机制全覆盖并发挥作用。四是强化重点领域整治。深入开展行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，针对巡视巡察、党委政府督查、行政复议纠错、12345投诉等发现的群众反映强烈的粗暴执法、随意执法、逐利执法等行政执法突出问题开展专项整治。2024年，排查出106个问题均完成整改，举一反三建立完善有关工作制度53个，办成群众可感可及实事43件。

（六）加强应急处突能力建设，提高依法处置能力。一是加强应急制度建设。研究制定《六盘水市非煤矿山事故应急预案》，组织修订防汛抗旱、地质灾害隐患点等应急预案562个，发布《六盘水市森林草原禁火令》。制定《六盘水市应急系统突发事件内部快速响应程序》，推进应急指挥部标准化建设。二是开展应急演练培训。印发《六盘水市基层应急救援能力提升“百千万”行动计划实施方案》，组织开展地震、环保、消防、非煤矿山、群体性事件等5个专项演练和森林火灾应急演练。2024年，开展各类宣传培训1.8万余次、应急演练652次。对有突发事件处置职责的人员开展100余场培训，将百场消防培训进乡（镇、街道）纳入民生实事，对1.7万余名基层人员开展培训。三是实施风险监测预警。将中国石油化工集团有限公司盘州油库和滥坝油库等7家11处重大危险源录入安全生产风险监测预警系统，对222家危险化学品生产经营单位进行定期排查，并常态化开展“打非治违”。2024年，共立案处罚12起，印发《防汛减灾会商情况通报》等通报9期、工作提示120余期，发布预警信息960余期。

（七）完善纠纷调处机制，提升社会治理效能。一是加大矛盾纠纷化解力度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，印发《关于落实“多所联动”推进“警调衔接”机制建设的实施方案》等方案，加大矛盾纠纷预防调处化解力度。2024年，全市各人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷23033件，同比增长36.7％；调解成功22511件，同比增长47％；调解成功率为97.73％，同比增长7％。二是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深入推进行政复议工作，2024年全市新收行政复议案件877件，同比增长202％，高于全省增长率（111.64％）90.6个百分点，超过未经行政复议提起行政诉讼的一审案件数238件；调解率54.53％，高于全省行政复议平均调解率（31.8％）22.73个百分点；行政复议决定被起诉率7.48％，低于全省行政复议被起诉率（14.17％）6.69个百分点，92.52％的行政争议在行政复议阶段实现案结事了。三是规范行政应诉工作。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，2024年行政机关负责人出庭应诉率为100％。支持人民法院依法受理和审理行政案件，从源头上规范依法行政。2024年，全市人民法院受理行政诉讼案件830件，结案732件，行政诉讼败诉率6.42％，同比下降10.88个百分点，低于全省上年度败诉率6.44个百分点。

（八）强化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是抓住重点普法。全面落实《青少年法治教育大纲》，着力打造“守‘未’凉都·E路‘童’行”未成年人网络普法品牌。2024年，开展“法治生日”“踏入社会第一节法治课”6场、送法进学校活动440余场。全市1739所学校（幼儿园）配备法治副校长1548名，到校履职3000余场次。二是深入乡村普法。推进法治乡村建设，常态化开展送法进乡村活动，开展法治文艺演出和宣传200余场次。培育农村学法用法示范户1196户，培育法律明白人10500余人，实现全市1152个村（居）全覆盖。三是创新方式普法。市县两级媒体开设法治宣传专栏，推出《构建立体化“线上普法”矩阵》等多篇专题报道，刊载《与生活同行！一起学习民法典》等新闻稿件。立足抖音、快手等网络短视频平台发布网络普法短剧、法治视频等法宣作品，不断深化网络普法。2024年，开展网络有奖知识竞答覆盖群众3万余人，发布普法视频9000余条（其中5条被央媒采用）、网络普法短剧5部47期、原创内容400余条。

二、存在问题

我市在法治政府建设方面虽然取得一定成绩，但对照高质量建设法治六盘水及人民群众的期盼，还有差距。一是学用结合仍有差距。领导干部尊法学法守法用法的意识还需要进一步增强，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力有待提高。二是严格规范公正文明执法仍有差距。执法不规范等问题仍然存在，2024年全市有47件行政机关败诉案件，有12.13％的行政复议案件被纠错。三是行政执法监督作用发挥仍有差距。虽然已经建立市县乡三级行政执法监督工作体系，但执法主体内部监督、上级行政执法机关层级监督、司法行政机关综合监督的作用发挥不够好，行政执法监督效能还需提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

党委、政府主要负责同志高度重视法治政府建设，将法治政府建设与六盘水经济社会发展同部署共推进，研究出台《六盘水市2024年法治政府建设工作要点》《六盘水市贯彻落实〈全面深化法治领域改革纲要（2023－2027年）〉任务分工方案》等文件，全力抓好法治政府建设。召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议、市政府常务会会议等专门听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决法治政府建设重大问题，并多次对法治政府建设、行政诉讼败诉等工作作出指示批示。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，采取“书面＋现场”的方式开展专题述法，完成了各级各部门党政主要负责人年度述法。市委理论学习中心组、市政府党组理论学习中心组共开展习近平法治思想专题学习研讨2次、举办专题研讨班2期、开展专题讲座1期，不断强化法治意识和法治思维，高质量推进六盘水法治政府建设。

四、2025年度工作安排

一是持续抓好习近平法治思想学习宣传贯彻。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，持续推进依法行政，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，不断推动法治政府建设迈上新台阶。

二是持续抓好法治政府建设实施纲要（2021－2025年）的落地落实。推进政府机构职能优化协同高效，加快建设服务型政府，提高政务服务效能。加强地方立法工作，按照市政府2025年立法工作计划推进依法行政制度建设。坚持科学民主依法决策，及时制定公布重大行政决策事项年度目录。加强市政府规章备案和行政规范性文件备案审查，完善行政规范性文件合法性审查意见闭环管理制度。全面落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》，提升行政执法规范化水平。按照中办国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》，严格履行行政执法监督职能。深化行政复议机制改革，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。

三是持续抓好法治化营商环境的打造。围绕市委、市政府中心工作，擦亮“贵人服务·热忱凉都”品牌，持续优化法治化营商环境，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。强化公平竞争审查制度刚性约束，严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。严格规范涉企行政检查，切实减轻企业负担，依法依规维护企业合法权益，为全市经济社会高质量发展提供法治保障。

特此报告。