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六盘水市审计局关于2013年扶贫生态移民工程资金审计结果的公告

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六盘水市审计局关于2013年扶贫生态移民

工程资金审计的综合报告

(2014年12月5日公告)

  根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定,自2013年6月1日至2013年11月22日,六盘水市各级审计机关派出4个审计组、13名审计人员,对六枝特区、盘县、水城县、钟山区从启动至2013年10月的扶贫生态移民工程资金进行就地审计。重点审计了六盘水市4个县(区)、特区政府所属发展改革、财政、住房与城乡建设、水利、供电等有关部门,对新窑乡、堕却乡、石桥镇、刘官镇、顺场乡、营盘乡、水月园区、石龙村等14个扶贫生态移民工程安置点资金筹集、使用及项目开工、工程建设和质量管理情况进行了审查,延伸审计调查了283户扶贫生态移民搬迁对象,对重要事项进行了必要的延伸和追溯。审计涉及的相关单位对所提供的与审计有关的会计资料、电子数据、其他证明资料的真实性和完整性负责,并对此作出了书面承诺。六盘水市审计局的责任是依法独立实施审计并出具审计报告。

  一、基本情况

  (一)机构设置

  为加强对全市扶贫生态移民工程的领导,市人民政府成立了“六盘水市扶贫生态移民工程领导小组”(市府办机字[2012]37号),领导小组下设办公室在市发展改革委,核定领导职数2名,其中主任1名、专职副主任1名。各县(区)、特区成立了相应的领导机构。

  (二)工程批复情况

  1.2012年贵州省发展改革委员会批复我市扶贫生态移民工程安置点8个,安置农村贫困人口6 000人1 391户,新建住房1 391套,面积142 460.50平方米,项目总投资12 553.17万元,其中:

  (1)六枝特区安置点3个,安置在新场乡沙地村、堕却乡中坝、中寨乡中寨村,安置农村贫困人口2 000人476户,新建住房476套,面积38 080平方米,项目总投资4 398.90万元。

  (2)盘县安置点1个,安置在石桥镇西冲村仙马桥,安置农村贫困人口1 629人410户,新建住房410套,面积63 980.5平方米,项目总投资3 089.4万元。

  (3)水城县安置点2个,安置在花戛乡都匀村,顺场乡顺场村,安置农村贫困人口1 000人225户,新建住房225套,面积18 000平方米,项目总投资1 800.38万元。

  (4)钟山区安置点1个,安置在水月园区金色花园,安置农村贫困人口971人200户,新建住房200套,面积16 000平方米,项目总投资2 586.2万元。

  (5)钟山经济开发区安置点1个,安置在凤凰街道石龙村,安置农村贫困人口400人80户,新建住房80套,面积6 400平方米,项目总投资678.29万元。

  2.2013年贵州省发展改革委员会批复我市扶贫生态移民工程安置点6个,安置农村贫困人口6 000人1438户,新建住房1 438套,面积155 170.80平方米,项目总投资28 385.72万元,其中:

  (1)六枝特区安置点1个,安置在新窑那玉小城镇,安置农村贫困人口1 404人312户,新建住房312套31 610.30平方米,项目总投资6 219万元。

  (2)盘县安置点1个,安置在刘官镇,安置农村贫困人口910人289户,新建住房289套52 301.5平方米,项目总投11 678万元。

  (3)水城县安置点3个,安置在营盘乡高峰村,果布戛乡兴隆村,红岩乡苏家寨村,安置农村贫困人口2 368人512户,新建住房512套40 960平方米,项目总投资4 266.72万元。

  (4)钟山区安置点1个,安置在水月园区金色花园,安置农村贫困人口1 318人325户,新建住房325套30 299平方米,项目总投资6 222万元。

  (三)目标任务完成情况

  全市从启动至2013年10月扶贫生态移民工程安置点应建住房2829套,截至审计日,实际完工1307套、在建1522套。各县(区)、特区完成情况如下:

  1.六枝特区4个生态移民工程安置点应新建住房788套,实际完工476套、在建312套。

  2.盘县2个生态移民工程安置点应新建住房699套,实际完工410套、在建289套。

  3.水城县5个生态移民工程安置点应建住房737套,实际完工257套、在建480套。

  4.钟山区2个生态移民工程安置点应建住房525套,实际完工164套、在建361套。

  5.钟山经济开发区1个生态移民工程安置点应建住房80套,在建80套。

  (四)资金筹集及使用情况

  截止2013年10月,项目资金计划40 938.89万元,实际筹集到位22917.60万元,资金到位率55.98%。其中:中央、省财政资金计划10413.70万元,中央财政资金到位3 886.75万元,省级财政资金到位4 807.15万元,资金到位率83.49%;市、县财政资金计划12484.29万元,市级财政资金到位1 839.85万元,县级财政资金到位5 885.07万元,资金到位率83.49%;其他资金计划18040.90万元,各部门整合资金到位906.58万元,农户自筹5592.20万元,资金到位率36.02%。4个区县财政局拨付安置点所在乡镇财政项目资金共计20 247.31万元,财政结存资金2 670.29万元。

  二、审计评价意见

  审计结果表明,六盘水市政府高度重视扶贫生态移民工程,建立完善扶贫生态移民工程建设组织领导机构和统筹协调机制;各县(区)、特区依托小城镇、工业园区、集贸市场和旅游景区建设,进行规划布局,为推进城镇化进程和生态建设、改善搬迁户居住环境等方面取得了一定的成效;项目资金专户储存、专账核算管理,会计资料基本真实地反映了项目资金的筹集、管理和使用情况。但存在资金筹集、工程建设管理不到位,资金管理、住房分配和使用管理不规范等问题。

  三、审计发现的主要问题

  (一)资金筹集和管理方面存在的问题

  1.工程资金筹集不到位4 240.27万元

  截至审计日,六枝特区2013年扶贫生态移民项目县级应配套资金680.58万元未到位;水城县从启动至2013年10月扶贫生态移民工程5个安置点项目县级应配套资金1 555.60万元未到位;钟山区2012年扶贫生态移民项目省级专项资金应到位未到位资金224.79万元,2013年度省级专项资金应到位未到位资金1 779.3万元。

  2.未及时拨付扶贫生态移民工程资金1 473.32万元

  2013年10月,扶贫生态移民工程资金1 473.32万元仍滞留在账上。

  3.违规收费

  水城县顺场乡顺场村大田组生态移民安置点工程实施结合小城镇建设、“四在农家”有关标准执行,征用农户50亩土地,房屋拆迁43户189间4200多平方米。对符合条件享受扶贫生态移民住房户需支付4至6万元买宅基地款,致使邓彦良等29户农户因地基价高,自愿放弃国家生态移民项目。

  4.多支付征地补偿款4 000元

  2013年4月水城县红岩乡应支付工程征地补偿款22 659元,实际支付26 659元,因财务帐处理有误多付4 000元。

  (二)工程建设管理方面存在的问题

  1.5个项目未取得建设用地规划许可证

  至2013年10月底,水城县政府组织实施的5个扶贫生态移民工程均未取得建设用地规划许可证即开工建设。

  2.未按规定取得合规发票72.52万元

  水城县果布戛乡扶贫生态移民工程承包人李天寿、张爱松用柴油发票72.52万元抵工程发票报账。

  3.工程进度缓慢

  截止审计日,水城县扶贫生态移民工程项目,由5个乡镇分别实施均未竣工。钟山区2012年度项目10号楼和2013年度项目主体工程已基本完工,目前在做填充墙砌筑工作,部分项目基础设施未完成。钟山经济开发区管理委员会实施的石龙村生态扶贫移民工程应完工80户,实际主体完工50户,其余30户正进行主体工程施工建设。

  4.部分建设项目未严格执行招投标规定

  (1)建设项目未进行招标2653.85万元

  水城县果布戛乡将扶贫生态移民项目房屋建设、土石方工程998.85万元和红岩乡将扶贫生态移民项目房屋建设、道路硬化 1 655万元等工程未进行招标,经乡政府会议研究,分别直接发包给个人和黔西南州汇源建筑有限公司施工承建。

  (2)工程建筑发包给无资质条件的承包人1002.15万元

  水城县果布戛乡扶贫生态移民项目经政府会议,将土石方工程206.85万元、房屋建设450万元和288万元,未进行招标直接发包给无施工资质的个人施工;顺场乡扶贫生态移民项目经乡政府会议,将土地平整款、挡土墙、垫街道工程57.30万元,直接发包给无施工资质的个人施工。

  (3)以他人名义从事建设工程服务活动195万元

  水城县营盘乡将扶贫生态移民项目中土地平整款、挡土墙、道路硬化等工程共计195万元发包给以“六盘水渝黔建筑工程有限公司”的名义从事建设施工的丁武胜个人。

  5.未经批准调整项目建设内容

  钟山区2012年度项目申报资料安置房采取建设独立房屋200栋,实际建设为高层电梯楼的模式,项目实施与项目申报资料不符。

  (三)住房分配使用方面存在的问题

  1.不符合生态移民条件的家庭享受住房

  经审计抽查,水城县顺场乡30户、果布戛乡47户、花戛乡21户共计98户,涉及资金470.40万元,因开发占地、工程建设等原因纳入生态移民搬迁对象。抽查钟山经济开发区管理委员会25户扶贫生态移民搬迁对象,发现1户为城镇居民享受扶贫生态移民住房,不符合生态移民搬迁安置条件。

  2.调整变更移民搬迁对象543户

  水城县红岩乡、果布戛乡、花戛乡、顺场乡、营盘乡扶贫生态移民工程项目,实际实施时保障对象与原始申报批复对象有543户不一致。

  对上述问题,审计机关已根据相关法律法规责成相关部门进行整改。

 

 

六盘水市审计局      

2014年12月3日      

 

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