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六盘水市审计局开展党的群众路线教育实践活动实施方案

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  六盘水市审计局开展党的群众路线教育实践活动实施方案

  

  为扎实开展党的群众路线教育实践活动,确保活动取得良好成效,根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共贵州省委办公厅关于印发<贵州省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》(黔党办发〔2014〕1号)和《中共六盘水市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》精神及有关要求,结合我局实际,制定本实施方案。
    一、重大意义
    群众路线是党的生命线和根本工作路线。审计部门开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动,是建设学习型、服务型、创新型审计机关的需要;是推进审计事业长足发展的重要举措;是保持审计机关党员先进性和纯洁性,服务六盘水经济社会全面、协调、持续发展的需要。全体党员干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感,把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求部署上来,高度重视、积极参与、密切配合,以扎实的作风深入推进教育实践活动健康有序开展。
    二、指导思想
    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省第十一次党代会、省委十一届四次全会、市委六届五次全会精神,坚持围绕保持党的先进性和纯洁性,以“为民、务实、清廉”为主题,以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。以“三实三同”为总载体,以“四找四转四进”为总抓手,突出中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、市委“十项规定”整治“四风”,把让群众满意作为一切工作的出发点和落脚点,高举“发展、为民”旗帜,弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神,全力开创“全党抓发展、全民奔小康”的崭新局面,为建成产业更加优化、环境更加优美、人民更加富裕、社会更加和谐的经济强市而努力奋斗。
    三、目标任务
   教育实践活动在局机关全体党员中开展,重点是领导班子和副科级以上党员干部。要通过教育实践活动,引导广大党员牢固树立群众观点,弘扬优良作风,解决突出问题,保持清廉本色。具体目标任务是:
  (一)群众观念更加牢固。发扬密切联系群众之风,进一步密切党群干群关系。大力弘扬“从群众中来、到群众中去”的优良作风,深入基层和一线调查研究,走进群众了解民生,在走进基层、服务群众中提高审计能力和水平。牢固树立宗旨意识,坚持为民审计、审计为民,着力解决群众反映强烈的突出问题。
    (二)作风建设成效显著。坚持贯彻落实中央“密切联系群众八项规定”和省委、市委“十项规定”要求,发扬奋发有为、敢为人先的作风,发扬求真务实、埋头苦干的作风,发扬敢于担当、乐于奉献的作风,发扬联系群众、亲民为民的作风,在局机关及全市审计系统深入开展“争先创优”活动。加大审计职业道德教育和行风教育力度,切实做到依法审计、文明审计。
    (三)队伍活力切实增强。切实增强局机关党组织的凝聚力、向心力、战斗力,带领和引导广大党员干部把心思和精力汇聚到推动审计事业发展上来。激励局机关党员干部以坚定理想信念、扎实过硬的能力素质、奋发有为的精神状态完成时代赋予审计机关的神圣使命。
  (四)审计形象显著提升。将教育实践活动与深化审计创新发展、促进经济社会健康运行等工作结合起来,用审计工作的成果检验活动成效,切实做到两手抓、两促进。通过教育实践活动,强化党员的责任意识、使命意识、创新意识和发展意识,积极探索科学有效的工作思路和方法,着力在推进审计重点工作开展、提升监督水平上下功夫、求实效。严格质量控制,落实审计整改,推进审计成果的运用,以客观公正的审计理念、无私无畏的职业精神、精益求精的业务技能、一丝不苟的工作标准树立审计机关的良好形象。
  四、总体要求
结合省委“六项重点任务”,按照抓出成效、抓出特色、抓出影响的要求,扎实推进教育实践活动取得实效。
    (一)立足“四风”整治,深入开展“四找活动”。一是找差距。紧扣“四风”整治要求,认真开展“六查六看”,找准领导班子和党员干部在理想信念、宗旨意识、工作效率、落实能力、廉洁自律等方面存在的差距。一查思想差距、看理想信念是否坚定;二查政治差距、看是否存在自由散漫、我行我素行为;三查道德差距、看是否存在腐化堕落现象;四查作风差距,看宗旨意识是否淡化;五查廉洁差距、看有无吃拿卡要等不良行为;六查工作差距,看是否存在庸、懒、漫、浮的情况。二是找问题。结合审计部门易出现的工作无计划,想到什么做什么,做到哪里算哪里;不研究政策,不学习法规和审计知识,满足于吃老本,自以为什么都懂,哪方面都比别人强;团结协作意识不强,缺乏团队精神,盲目单干,顾此失彼;工作不深入,查问题、看账本、审凭证、监督检查等蜻蜓点水,缺乏查大案要案的理念和精神,不愿层层深入、抽丝剥茧;当老好人,不愿触及问题,不愿得罪人;弄虚作假,不如实反映情况情况,甚至文过饰非,功则归己,过则归人;深入调查研究不够,凭印象、靠感觉,主观判断多于事实印证,造成工作偏差,影响审计质量;有的遇事推诿,怕负责任;承担任务,讨价还价;办事拖拉,长期不结;不愿参加中心城区以外的审计项目,夏怕“三伏”,冬畏“三九”,迷恋小家而淡化了自身职责,缺乏吃苦耐劳和奉献精神;上班时间买菜、斗地主、看电影、读小说、逛淘宝、炒股票;三是找目标。围绕“客观公正、业务精湛、团结协作、业绩一流”的总目标,打牢学习教育和查摆问题两个基础,抓住整改落实和建章立制两个关键,实现党员受教育、群众得实惠、工作创一流。“客观公正”,就是在审计工作中,坚持以事实为依据、以法律法规和政策为准绳,不讲亲疏、不论贵贱,做到事实清楚、定性准确、处理恰当,手续完备;“业务精湛”,就是要做到干一行、爱一行、专一行、精一行,有一专多能的理论知识、有明察秋毫的火眼金睛、有锲而不舍的敬业精神、有攻坚克难的制胜技能;“团结协作”,就是全体审计干部要摒弃一切恩恩怨怨,打消所有私心杂念,服从安排、听从指挥、精诚合作,形成上下一盘棋,扭成一根绳,形成强有力的战斗集体;“业绩一流”,就是要以“内强素质、外树形象;建设一流队伍,创一流业绩”为目标,努力使六盘水审计工作进入全省审计行业第一方阵。四是找路径。把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿全过程,在群众的参与监督下找到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的路径。照镜子,要以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜,对照党纪国法、廉政准则、作风要求、群众期盼、身边典型,在理想信念、宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。正衣冠,要严明党的政治纪律,敢于触及思想、正视矛盾和问题,从自己做起,从现在改起,端正行为,自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧,保持共产党人良好形象。洗洗澡,要以整风的精神开展批评和自我批评,深入分析发生问题的原因,清洗思想和行为上的灰尘,既要解决实际问题,更要解决思想问题,保持共产党人政治本色。治治病,要坚持惩前毖后、治病救人方针,区别情况、对症下药,对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒,对问题严重的进行查处,对不正之风和突出问题进行专项治理。
    (二)立足群众满意,深入开展“四转活动”。一是转观念。     坚持一切为了群众、真心服务群众。反映群众心声、关注群众需求、维护群众权益,说群众想听、愿听的话,办群众期盼、欢迎的事,把工作做到群众心坎上。立足审计工作职能,推动公共服务向基层、农村和普通百姓倾斜,让改革发展成果更好地惠及人民群众,切实弄清“为了谁”问题。坚持从群众中来、到群众中去。做宣传发动、搞审计调查、要深入群众了解真实情况,让工作获得最广泛支持。把维护群众利益作为我们工作的出发点和落脚点。切实弄清“依靠谁”的问题。我们是光荣的审计干部,我们的权力来自于人民,人民授我权柄,我为人民负责。要视群众为亲人、把群众当主人。时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以对党和人民高度负责的态度做好本职工作,切实弄清“我是谁”的问题。二是转作风。紧紧围绕整治“四风”转变作风,重点结合省委、市委要求,深入开展“去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉”活动,高度重视和解决中央关注、社会关心、群众关切的各类问题,用问题倒逼作风、用问题倒逼效率、用问题倒逼工作。三是转方式。按照“好、快、高”的要求,实现由被动服务向主动服务转变。切实改变重监督、轻服务的现象,寓监督于服务之中。四是转职能。推进服务型机关建设,把更好地服务群众、服务六盘水经济社会发展作为转职能最核心的任务,加强改进党员发展管理工作,不断提高党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;按照好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条标准,大力加强领导班子建设。
    (三)立足建设服务型审计机关,深入开展“四进”活动。一是进一步聚民心。牢牢把握社会主义核心价值观在国家、社会、个人三个层面的内涵和要求,加强干部官德教育,筑牢思想防线,制定审计部门党员干部遵守官德的具体标准和行为规范,引导党员干部带头践行社会主义核心价值观。广泛开展“明礼知耻、崇德向善”主题教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,抓好文明单位创建活动,用党员干部为民、务实、廉洁的形象,增强党的感召力和凝聚力。二是进一步集民智。坚持“想民之所盼,解民之所急”,在审计计划编制前,通过深入基层调研、分析社会舆情动态、网上征求意见等途径,充分调查收集群众关心的社会焦点、热点、难点问题,结合审计工作实际纳入年度审计项目计划,着力围绕群众诉求最集中的领域和问题开展审计。在审计过程中,积极深入基层一线,发布公告征求审计线索,把握审计重点。在审计完成后,要继续深化审计结果公告制,加大审计公开力度,主动让群众参与监督,不断推进审计监督、社会监督和媒体监督共同发力,更好发挥审计监督效能,促进权力在阳光下运行。三是进一步解民怨。坚持执审为民,规范权力运行,维护群众利益。重点关注中央“八项规定”和“约法三章”、省“十项规定”、市“十项规定”的贯彻落实情况,部门“三公经费”的预算执行情况等群众普遍关心的问题,让纳税人的钱花在刀刃上,切实增强人民群众对党和政府的信任感和满意度。四是进一步强民生。牢固树立宗旨意识,站稳群众立场,始终把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点,积极关注涉及群众切身利益的热点、难点问题,重点加强对“三农”、社保、教育、医疗、扶贫、环保等重大民生工程、项目和资金的审计,监督检查民生相关政策落实情况,不断促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,促进改善民生。
    五、方法步骤
根据市委统一安排部署和要求,这次教育实践活动从2014年1月开始,集中教育时间为三个月,2014年9月基本完成。采取统一部署、依次推进、压茬进行的方式开展。整个活动分为三个环节,不分阶段、不搞转段,做到边学边查边改、立说立行立改。
  (一)学习教育、听取意见(1月初——3月中旬)
    1. 召开局党组专题会议,传达中央、省委、市委关于开展群众路线教育实践活动会议精神,研究部署我局教育实践活动的具体工作,明确责任分工。
    2. 成立活动领导小组及办公室,明确职责,做好组织保障。    

    3.结合单位实际,制定切实可行的实施方案。
    4. 召开全体干部职工大会进行动员部署。
    5. 开展民主评议和个别谈话。督导组在参会人员范围内开展民主评议,在动员会后进行面上个别谈话,了解对督导单位领导班子和党员领导干部作风方面情况的总体评价,以及在“四风”方面存在的突出问题,听取对搞好教育实践活动的意见建议。
    6. 开展专题集中学习。通过领导班子中心组学习、一把手上党课、观看专题片、正反典型案例教育等丰富多彩的学习形式,组织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,学习省委十一届四次全会、省“两会”和市委六届五次全会精神,学习中央、省和市编写的各类学习辅导资料。
    7. 广泛听取群众意见。采取设立征求意见箱、发放征求意见表、通过门户网站征求意见、召开座谈会、个别访谈等方式,围绕作风问题,有针对性地向工作对象、基层党员干部和群众、离退休老同志、党外干部及困难多矛盾突出地方征求意见。
   (二)查摆问题、开展批评(3月中旬——5月底)
    1. 认真查找和分析梳理问题。围绕为民务实清廉要求,对照党章,对照中央八项规定和省委、市委十项规定,对照活动总要求,对照有关廉政规定,通过群众提、上级点、互相帮、集体议和谈心交心启发自觉等方法,认真全面深入地查找领导班子和党员领导干部“四风”问题及具体表现。查摆问题主要围绕查找在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上的具体表现,对照以下四个方面展开:一是对照党章和中央八项规定和省委、市委十项规定,查摆贯彻落实作风建设要求的情况;二是对照征集到的意见、建议,查摆作风建设存在的突出问题;三是对照保持优良作风的先进典型,查摆作风建设的差距和不足;四是对照警示教育典型案例,查摆作风建设存在的苗头性、倾向性和潜在性问题。要联系审计工作的实际,认真查找在依法审计、文明审计、履职尽责、忠诚清廉,发挥国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、反腐败的“利剑”、权力运行的“紧箍咒”作用等方面存在的问题。
    2. 认真撰写对照检查材料。局领导班子成员要认真撰写对照检查材料。对照检查材料一般包括四个方面:个人作风基本情况、“四风”方面存在的问题、原因分析、努力方向和整改措施等,重点放在后三个部分。对照检查材料要一风一风列出“四风”问题的具体表现、典型事例,深刻剖析根源,明确努力方向和整改措施。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料,并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。局党组主要负责同志审核本单位其他班子成员材料;督导组审核被督导单位的领导班子及成员的材料;领导班子和班子成员的对照检查材料及时上报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。
    3. 认真组织召开领导班子专题民主生活会和党支部专题组织生活会。召开民主生活会、组织生活会前,要广泛开展谈心活动。局党组主要负责同志要与班子成员逐一谈心,班子成员之间、班子成员与分管科室、中心的负责同志逐一谈心,支部党员之间也要开展普遍谈心,指出在“四风”等方面存在的问题。坚持做到“五个不开”:主要负责人不重视的不开、征求意见不到位的不开、突出问题没找准的不开、谈心谈话不深入的不开、准备工作不充分的不开。按照“团结——批评——团结”的原则,开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短亮丑、动真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷。
    局党组要形成民主生活会情况专题报告,经督导组审阅后,报市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室和纪检、组织部门。
   (三)整改落实、建章立制(6月初——8月底)
活动启动后,各部门要即知即改、立行立改。及时主动与省级有关部门和上级部门对接,既落实好第一批活动的整改措施,又与第二批活动整改进行上下联动。通过联动,以上带下、以上促下,把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来。
    1. 认真制定整改方案。针对存在的突出问题,局党组领导班子及成员要分别制定班子整改方案和班子成员整改措施,明确整改目标任务、重点措施、责任主体和整改时限,切实进行整改。局党组织领导班子整改方案,要吸收班子成员的整改措施,充分听取党员群众的意见,由局领导班子集体研究决定。领导班子整改方案和班子成员整改措施要及时送督导组审阅。班子整改方案要在一定范围内公布。局党组班子的整改方案要在市局内网上进行公示,接受党员群众监督。
    2. 抓好整改落实。领导班子及班子成员、党员干部要按照整改方案及时抓好整改,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。从现在做起,从具体事情做起,从领导带头做起,从群众最不满意的事改起。凡是能够及早解决的尽快予以解决,凡是能够自己解决的就不上交问题,一时难以解决的抓紧创造条件积极解决。实行开门整改,及时公布整改情况,接受群众评价和监督。
    3.建立健全长效机制。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理,经实践检验行之有效、群众认可的,要长期坚持,抓好落实;对不适应新形势新任务要求的,要抓紧修订完善。建立健全机关党建工作机制。建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制。建立健全机关作风状况考核评价及考勤考绩机制。完善和落实会议、培训、活动经费管理办法。推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化,有效纠正有令不行、有禁不止、无视制度纪律规定的问题。

  
2014年2月9日       

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