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六盘水市审计局2017年度法治政府建设情况报告

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  • 索引号: GZ0000003/2018-17976
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  • 信息名称: 六盘水市审计局2017年度法治政府建设情况报告

 

六盘水市审计局2017年度法治政府建设情况报告



2017年,市审计局深入贯彻党的十九大、十八届历次全会及习近平总书记重要讲话精神,围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,认真落实中央、省、市有关依法治国建设法治政府的有关部署,在省审计厅和市委市政府的正确领导下,在市法制办的具体指导下,紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标,坚持把法治政府建设作为贯穿我局工作的主线,不断推进依法行政各项工作,深入开展法治政府建设工作。现将有关工作情况报告如下。
一、依法全面履行各项职能
1.依法全面履行审计监督职责。2017年,市审计局坚持把审计工作自觉融入全市经济社会发展大局,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持一手抓揭露重大违纪违法问题、一手抓揭示体制机制制度性问题,在促进政令畅通、维护国家安全和人民利益、推动深化改革和科学发展、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。一是加大重大政策落实情况跟踪审计力度。在省审计厅的统一组织下,市审计局1月至3月抽派包含3名班子成员在内的42名审计干部奔赴普安县和遵义市5个县区参与全省易地扶贫搬迁项目和扶贫资金交叉审计,审计揭露虚报冒领专项资金、套取资金、挪用易地扶贫搬迁资金、违规采购商品房进行安置,购房价格未经第三方确定等问题并依法要求被审计单位逐一进行整改,有效推动了国家重大政策贯彻落实。二是认真开展民生专项资金审计。完成2016年全市城镇保障性安居工程审计,发现建设项目进度缓慢,部分项目建成1年以上未验收、未竣工验收即交付使用、配套基础设施滞后,114户保障对象多重申报,违规重复享受住房货币补贴或保障性住房实物配租等问题,并要求有关部门及时整改,有效促进民生政策落实落地,维护人民群众利益。三是加大财政审计力度。全市开展23个预算执行情况审计,对预算执行和编制决算草案、税收征管等审计,持续对转移支付、财政收支质量、存量资金和中央八项规定精神落实等情况进行审计,揭示预算编报不真实不完整、违规变更调整预算、未按规定纳入预算管理等问题,促进深化财税体制改革、优化支出结构和提高资金绩效。四是加大经济责任审计力度,坚持党政同责、同责同审。认真贯彻落实中办国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及实施细则,进一步强化经济责任审计监督力度,建立健全审计对象动态管理台账,拓展细化审计内容,科学规范审计实施程序,积极提高经济责任审计监督服务质量。组织开展1个县级党政领导干部,2个部门主要领导干部,2个市属企业领导人员以及1个群团负责人经济责任审计项目6个。审计查出违规金额,资金管理不规范金额等问题,移送纪检监察机关及有关部门处理事项6起,提出审计建议16条。五是加大资源环境审计力度。在2016年钟山区自然资源资产任期经济责任审计试点工作开展取得成效的基础上,持续开展自然资源资产责任审计,7月至9月开展六枝特区党政主要领导干部自然资源资产离任审计,审计发现生态文明体制改革任务推进不及时,未及时拨付专项资金,土地资源被非法占用,林业项目未进行公开招投标或政府采购,土地整治项目资金未及时安排使用等问题。六是加大政府投资项目审计力度。认真贯彻地方党委政府关于政府性投资项目施工图预算审查“有审必审”和结(决)算审计项目“应审尽审”的要求,并建立完善审计项目台账,全面实现政府性投资项目动态管理。全市审计机关完成政府性投资结(决)算审计项目191个、预算审查项目312个,移送纪检监察机关处理事项7起。
2.认真开展行政审批事项清理工作。按照六盘水市编委办《关于开展行政审批事项清理工作的通知》(六盘水编办发[2017]26号)相关文件要求,对2017年度行政审批事项进行全面清理。经组织认真清理,市审计局无行政审批事项,仅有纳入政府内部管理事项1项,即政府投资项目预算审查批复,依据为《贵州省国家建设项目审计办法》(黔府令〔2003〕65 号)《六盘水政府投资项目审计办法》(六盘水府办发〔2014〕5 号),根据清理情况,已向市政府法制办发函建议取消。
3.主动推行权力清单、责任清单制度。为响应中央、省、市关于建立高效、公正、廉洁政府的精神,对本局权力清单、责任清单重新梳理,建立了《六盘水市审计局权责清单》,并加强动态管理,严格遵守权责清单的事项规定,在行政管理中坚持“法定职权必须为,法无授权不可为”原则,认真履行职责,杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象发生。经梳理,我局的权责清单事项共44项,其中行政处罚19项,行政强制5项,其他管理事项20项。已在六盘水市审计局网站向社会公开。
二、完善依法行政制度体系
4.加强规范性文件监督管理及健全规范性文件清理长效机制。严格按照“谁制定谁负责、谁起草谁清理”的原则,结合法规规章和有关政策,组织对市审计局各项规章进行清理,市审计局近五年来未制发规范性文件。按照《纲要》提出的建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制的要求,对市审计局规范性文件建立了定期清理机制,并将定期进行清理。
三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
5.严格规范行政决策程序。近年来进一步完善了会议制度、领导干部重大事项请示报告制度,规范了各种议事规则和程序,完善重大行政决策程序工作。建立了重大行政决策机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立重大执法决定法制审核制度,明确了法制审核的节点、范围及工作步骤,并明确规定未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度,政策法规科负责人定期参加党组会及局长办公会议。
6.加强合法性审查。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》以及《审计署办公厅关于贯彻落实法律顾问和公职律师制度的具体实施意见》。2016年以来,坚持聘请公职律师作为我局法律顾问团队,在权责清单制定、行政复议和合同签署等方面积极提出法律意见,充分发挥法律顾问的作用。进一步提高了审计机关依法审计、依法管理的水平,增强了审计人员的法律风险意识,有效促进各项工作在法治轨道上规范运行。
7.坚持集体讨论决定。为坚持和落实民主集中制,充分发挥党组的集体领导作用,提高民主决策和科学决策水平,制定《六盘水市审计局党组会议制度》《六盘水市审计局局长办公会议制度》《六盘水市审计局重大决策程序规定》等制度,坚持实行集体领导制度,凡属职责范围内的事项,均按照少数服从多数原则,由党组成员集体讨论决定。始终坚持和发展党内民主,保障科学决策、民主决策、依法决策。
8.严格决策责任追究。为健全并严格实施重大决策责任追究制度及责任倒查机制,根据《国务院全面推进依法行政实施纲要的通知》、《六盘水市人民政府工作规则》及《六盘水市人民政府重大决策程序规定》等法律法规,制定了《六盘水市审计局重大决策程序规定》,进一步规范市审计局重大事项决策行为,完善决策机制,强化决策责任,减少决策失误,提高依法行政能力。
四、坚持严格规范公正文明执法
9.完善行政执法程序。开展行政自由处罚裁量权细化工作,于2015年更新市审计局行政处罚自由裁量权细化目录,并经局聘请的法律顾问审核,出具了《关于六盘水市审计局2015年报送的行政处罚自由裁量权细化目录的法律意见书》,进一步规范裁量范围、种类、幅度。严格执行审计公开制度,依法向社会公布审计执法事项、依据,并实行动态管理,及时更行。严格审计告知制度,出具的审计报告、处罚告知书等要明确告知审计内容、法律依据及救济途径等内容。严格执行审计回避制度。按照行政处罚法严格执行听证制度。对重大审计项目、重大案件查处要严格执行法制审核、审理制度。规范审计文书,严格按审计署《关于印发主要审计文书种类和参考格式的通知》(审法发〔2011〕24号)要求文书格式规范审计文书。严格执行《贵州省罚没财物管理办法》及《六盘水市审计局罚没收入管理办法》,做好罚没收入收支两条线管理及罚没物资管理处置。严格执行审计程序,审计全过程应形成有效记录。
10.创新审计执法方式。积极创新审计执法方式、审计思路、审计方法,不断提升审计能力、提高审计工作效率和审计质量。大力推进采用以大数据为核心的计算机审计方式,加强数据的归集、综合分析和运用,充分运用信息化技术手段,积极探索创新审计组织模式、管理方式。实施审计业务流程再造,建立健全不同业务审计项目融合机制,进一步推动审计组织管理模式转变,加强审计成果综合利用。
11.全面落实审计执法责任制。制定进一步提高审计工作质量和效率的措施,要求认真落实中华人民共和国审计准则和市审计局业务管理制度有关分层级责任规定,严格落实审计人员、审计组组长、法规科和审计项目分管领导各层级责任。对造成重大审计质量事故的,严肃追究责任。
12.健全行政执法人员管理制度。建立了市审计局持有行政执法证管理台账,切实加强行政执法人员资格管理,严格落实持证上岗、亮证执法制度,依法申领和换发行政执法证件。没有不符合行政执法条件的人员领取行政执法证件,从事行政执法活动。
五、强化对行政权力的制约和监督
13.健全审计权力运行制约和监督体系。为确保审计监督权始终保持在法治、规范、科学、阳光的轨道上运行,局党组一方面严肃审计纪律,健全完善机制,从制度上切断审计人员与被审计单位的非正常往来;另一方面严格监督检查,建立健全审计质量检查、审计项目检查回访、岗位考核、外部监督等机制,加强对依法行使审计监督权的激励和引导。
14. 自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。严格执行向本级人大及常委会报告工作制度。审计报告及审计决定等结果性文书均分送市人大领导。并受政府委托在市八届人大常委会第二次会议上作《关于2016年市级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,严格执行人大常委会提出的通报意见,草拟了《六盘水市审计局关于落实市七届人大常委会第三十三次会议审议意见的情况报告》报市政府。
15.完善社会监督和议论监督机制。建立了《六盘水市审计局行政执法投诉举报制度》,进一步明确了投诉举报的受理及处理等责任。并进一步畅通了举报电话、举报箱、电子邮箱等监督渠道,依法办理群众投诉举报、反映的问题。
16.严格执行政府信息公开制度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。按照省、市文件要求,扎实推进政府信息公开各项工作,保障公民知情权、参与权和监督权,为打造服务型、阳光型政府做出了积极的努力,取得了一定成效。2017年,通过网站发布2016年全市保障性安居工程跟踪审计结果以及市文体广电新闻出版局等三部门预算执行情况审计结果报告以及审计发现问题整改情况报告等2期,全年在市审计局网站发布各类信息共计594条,包括审计结果公告、审计活动信息、财经政策法规和人事信息等。
17.完善纠错问责机制。严格执行《六盘水市审计局责任追究制度》,加强审计问责规范化、制度化建设,增强审计问责的针对性和时效性。对收到的信访举报,反映审计人员违规违纪问题线索具体、有可查性的,均按照相关规定认真调查核实。对于发现的履职尽责不到位问题以及违纪违法问题,进行严肃问责,根据问题的性质、情节、危害程度,给予相应处理处分。2017年无追究问责情况发生。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
18.完善行政复议和行政调解制度。一是健全行政复议体制机制,认真执行《六盘水市审计局关于加强行政复议工作规范化的实施意见》,建立了行政复议工作领导小组,落实了行政复议办理场所、装备保障和工作经费,充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。二是健全行政调解制度,建立了《六盘水市审计局行政调解工作制度》,进一步完善了行政调解程序,依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。
七、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力
19. 加强对审计工作人员的法治教育培训。一是深入学习贯彻党的十九大、党的十八届六中全会精神,切实加强对党内法规的学习领会。2017年6月,组织市局全体科级干部和各县(特区、市、区)审计局全体股级干部共计46人参加审计署办公厅举办的深入解读党的十八届六中全会精神的网络培训。2017年,利用党组中心学习、职工大会等时机开展各类集中学习会议14次。二是制定印发《六盘水市审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》实施方案,在全市审计系统扎实启动法治宣传教育的第七个五年规划,加强全体审计人员特别是领导干部对中国特色社会主义法治理论,宪法、审计法及其实施条例,以及与审计工作密切相关的法律法规的学习。三是结合审计业务开展法治教育培训。借2017年行政执法证换发之机,组织全市审计执法人员通过网络远程培训考试方式开展行政执法培训,内容包含行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、行政执法监督、行政执法程序等;组织全市审计干部共计80人开展为期5天的集中培训,以审计业务规范、财经法律法规、职务犯罪法律知识及预防为重点内容进行培训。
八、完善组织保障和落实机制
20. 加强党对依法审计的领导。一是及时开展学习党的十九大精神。认真开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,认真组织学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,开展以“学习宣传贯彻党的十九大精神”为主题的党课宣讲活动。要求全市审计机关结合实际,组织开展党组中心组、党支部专题学习研讨,专题学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,并结合审计工作实际提出贯彻落实措施。二是局党组深入学习贯彻党章以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,切实增强管党治党政治责任,强化“一岗双责”意识。
21. 落实第一责任人责任。成立以局长为组长,其他班子成员为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,明确责任分工,强化责任落实,建立“一级抓一级、层层抓落实”的管理机制。局党组坚持把贯彻落实《纲要》、推进审计工作法治化纳入重要议事日程,将审计法治工作摆在工作全局的重要位置。2017年12月按照相关要求向省审计厅报告了2017年度六盘水市审计局依法行政工作情况报告。
22. 强化考核评价和督促检查。进一步健全考核评价机制,制定、修订《六盘水市审计系统目标绩效管理考核办法》,把履职尽责、依法审计作为考核的重要内容,将考核结果作为县区审计机关评先选优的重要参考依据。2017年,继续开展对全市四个审计机关审计项目质量和依法行政情况的检查,同时检查清理退出议事协调机构工作等情况,有力地促进了全市县(特区、市、区)审计机关的法治建设和依法审计水平。
九、存在的问题
2017年,我局依法行政及法治政府建设工作,虽然取得了一定成绩,但还存在一些不足。一是建设法治政府宣传力度不够,对行政执法人员培训工作需要进一步加强;二是个别干部职工依法行政工作的能力和水平还需要提高;三是部分信息公开不够及时、完善。
十、下一步工作安排
2018年, 我局将进一步加强法治政府建设,全面推进依法行政,除按照《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》结合我单位实际开展好各项工作外,将在如下方面进一步加强:
    (一)加大对法治政府建设工作的宣传力度,广泛开展法制宣传教育和学习。一是切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习;二是重点开展专题业务培训。通过参加各级举办的专题培训班,加强审计、财经、工程建设等有关法律法规的培训,进一步规范行政执法,提高全体干部职工的素质和水平。
(二)积极推进执法队伍建设。切实加强法制队伍建设,定人定岗,配齐配强法制工作人员,为依法行政工作提供坚强的组织保障。
(三)积极推进政府信息公开工作。一是拓宽信息公开的渠道;二是提高信息公开的实效,切实维护人民群众的知情权;三是规范信息公开的制度;四是做好维稳工作,积极化解社会矛盾。
(四)完善行政执法相关制度。每年对《六盘水市审计局权责清单》的进行动态管理。按照相关法律法规的修订变动情况及时调整权责清单,明确法定责权必须为,法无授权不可为。
(五)严格按照权责清单开展法治政府建设工作,规范权力运行。根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》的部署,结合自身职能动态管理权力清单,努力营造清正廉洁、优质高效的工作环境。

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