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六盘水市审计局2020年度法治政府建设工作情况报告

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  • 索引号: 000014349/2021-502891
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  • 信息名称: 六盘水市审计局2020年度法治政府建设工作情况报告

六盘水市审计局2020年度法治政府建设工作情况报告

2020年,六盘水市审计局认真贯彻落实《贵州省审计机关2020年法治政府建设工作要点》《六盘水市2020年度法治政府建设重点绩效评估目标实施方案》要求,深入推进法治政府建设相关工作,取得了较好成效。

一、落实“依法全面履行政府职能”情况

(一)依法全面履行审计监督职责。一是始终坚持把审计工作自觉融入全市经济社会发展大局,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持一手抓揭露重大违纪违法问题、一手抓揭示体制机制制度性问题,在促进政令畅通、维护国家安全和人民利益、推动深化改革和科学发展、推进民主法治建设和反腐败斗争等方面发挥了重要作用。二是始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻全国全省全市审计工作会议、经济工作会议精神,聚焦促进提升发展质量和效益,认真落实“三个区分开来”的重要要求,着力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。三是2020年年初,依法依规制定2020年度审计项目计划,上报省审计厅审批后组织实施。四是加大经济责任和自然资源审计力度,坚持党政同责、同责同审。2020年,共组织开展6个经济责任审计项目。

(二)主动推行权力清单、责任清单制度。为响应中央、省、市关于建立高效、公正、廉洁政府的精神,对本局权力清单、责任清单重新梳理,加强动态管理,2020年我局的权责清单事项共7项,其中行政处罚4项,行政强制1项,行政检查2项,梳理后的权责清单均在六盘水市审计局网站向社会公开。严格遵守权责清单的事项规定,在行政管理中坚持“法定职权必须为,法无授权不可为”原则,认真履行职责,杜绝不作为、慢作为、乱作为的现象发生。

二、落实“完善依法行政制度体系”情况

加强规范性文件监督管理。严格按照“谁制定谁负责、谁起草谁清理”的原则,结合法规规章和有关政策,按照《纲要》提出的建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制的要求,对市审计局规范性文件建立了定期清理机制,并将定期进行清理。经清理,近五年来,审计局未单独或联合出台过行政规范性文件。

三、落实“推进行政决策科学化、民主化、法治化”情况

(一)健全依法决策机制。一是建立了重大行政决策机制,制定印发了《六盘水市审计局重大决策程序规定》,坚持把调查研究、提出方案、咨询论证、法律审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是建立重大执法决定法制审核制度,明确了法制审核的节点、范围及工作步骤,并明确规定未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极落实法制机构负责人列席重大行政决策会议制度,政策法规科负责人定期参加党组会及局长办公会议。三是为坚持和落实民主集中制,充分发挥党组的集体领导作用,提高民主决策和科学决策水平,市审计局制定了《中共六盘水市审计局党组议事规则》《六盘水市审计局党组会议制度》《六盘水市审计局局长办公会议制度》《六盘水市审计局重大决策程序规定》等制度,坚持实行集体领导制度,凡属职责范围内的事项,均按照少数服从多数原则,由党组成员集体讨论决定。始终坚持和发展党内民主,保障科学决策、民主决策、依法决策。

(二)加强合法性审查,积极建立政府法律顾问制度。为进一步加强法治政府建设工作,我局积极推行法律顾问制度。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》以及《审计署办公厅关于贯彻落实法律顾问和公职律师制度的具体实施意见》,建立健全法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、规范性文件等方面的作用。我局印发了《六盘水市审计局法律顾问工作规则》,坚持聘请公职律师作为我局法律顾问,对市审计局行政权力清单、审计法修改建议及合同等重大涉法事项进行了精心审查,2020年共出具了2份法律意见书,充分发挥法律顾问的积极作用,进一步提高了审计机关依法审计、依法管理的水平,增强了审计人员的法律风险意识,有效促进各项工作在法治轨道上规范运行。

(三)严格决策责任追究。为健全并严格实施重大决策责任追究制度及责任倒查机制,根据《国务院全面推进依法行政实施纲要的通知》《六盘水市人民政府工作规则》及《六盘水市人民政府重大决策程序规定》等法律法规,制定了《六盘水市审计局重大决策程序规定》《六盘水市审计局行政执法责任制度》《六盘水市审计局执法过错责任追究制度》《六盘水市审计局行政执法投诉举报制度》,进一步规范市审计局重大事项决策行为,完善决策机制,强化决策责任,减少决策失误,提高依法行政能力。

四、落实“坚持严格规范公正文明执法”情况

(一)完善行政执法程序。一是严格贯彻行政执法全过程记录制度。严格执行审计程序,要求审计全过程应形成合法有效的记录,每一个审计结论都需要由被审计单位签字认可的审计证据汇总形成的审计底稿来支撑,最终形成审计项目档案,交由审计机关归档保存,作为定期开展的执法案卷评查以及年度审计质量考核的资料。必要时同步使用录音录像等设备记录审计过程。二是严格执行重大执法决定法制审核制度,根据审计法及审计法实施条例的规定,我局法制审核机构主要对审计组的审计报告以及相关事项进行复核审理,每个审计项目均严格按照相关规定开展法制复核审理工作

(二)创新审计执法方式。一是积极创新审计执法方式、审计思路、审计方法,不断提升审计能力、提高审计工作效率和审计质量。大力推动大数据审计技术在审计工作中的运用,我局专门设立电子数据审计科,配备计算机相关专业人员,为大数据审计提供了有力的保障。通过采用以大数据为核心的计算机审计方式,加强数据的归集、综合分析和运用,充分运用信息化技术手段,积极探索创新审计组织模式、管理方式,加强审计成果综合利用。二是设立专门整改督察工作机构,明确职责,全面建立审计发现问题整改情况台账,开展专项检查合力督促整改,2020年11月,采取多种方式,对审计发现问题整改情况进行了专项检查,有力促进被审计单位整改。三是加强信息公开,提升服务社会能力,对审计查出问题及被审计单位整改情况定期在门户网站进行公布,督促被审计单位积极整改并遵守相关法律法规,2020年,共通过门户网站公布审计结果及整改情况10个。四是认真开展行政执法案卷评查工作,结合我局开展的全市审计机关审计项目质量考核工作、优秀审计项目评选工作对全市行政执法案件进行抽查,在审计项目质量方面存在审计处理问题定性的准确性不够,定性及处理法规适用不当等情况。在审计规范化方面存在实施方案编制不完整,审计取证、审计工作底稿编制不规范等问题。针对存在的问题,案卷评查工作领导小组进行了认真的分析研究,要求各市(特区、区)审计局要高度重视评查出的问题,对发现的不规范行为制定整改方案,采取措施,认真整改,从提高依法行政能力的高度,切实做好审计案卷归档工作。在优秀审计项目评选工作方面,我局共评选出4个优秀项目和4个表彰项目,并在全市审计机关进行表彰通报通过开展优秀审计项目评选,推举先进,进一步发挥优秀审计项目的示范和借鉴作用,举一反三,学习先进经验。

(三)加强行政执法保障。建立了市审计局持有行政执法证管理台账,切实加强行政执法人员资格管理,严格落实持证上岗、亮证执法制度,依法申领和换发行政执法证件。没有不符合行政执法条件的人员领取行政执法证件,从事行政执法活动;二是保障执法经费投入,合理配备执法便携式电脑等执法设备,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,对要求被审计单位上缴财政的资金下达审计文书,由被审计单位直接上缴财政。

五、落实“强化对行政权力的制约和监督”情况

(一)健全审计权力运行制约和监督体系。为确保审计监督权始终保持在法治、规范、科学、阳光的轨道上运行,局党组一方面严肃审计纪律,健全完善机制,制定了《六盘水市审计局行政执法投诉举报制度》《六盘水市审计局行政执法责任制度》《六盘水市审计局执法过错责任追究制度》等制度,从制度上切断审计人员与被审计单位的非正常往来;另一方面严格监督检查,建立健全审计质量检查、审计项目检查回访、岗位考核、外部监督等机制,制定了《六盘水市审计局行政执法评议考核制度》《六盘水市审计局行政执法案例指导制度》《六盘水市审计局行政执法案卷评查制度》等制度,加强对依法行使审计监督权的激励和引导。

(二)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是认真贯彻落实国家、省、市加强党风廉政建设和反腐败工作的有关文件精神和要求,建立健全检查考核制度,制定了《六盘水市审计局干部职工绩效考核办法》。二是严格执行向本级人大及常委会报告工作制度。审计报告及审计决定等结果性文书均分送市人大领导。2020年6月22日,受市政府委托,在市八届人大常委会第30次会议上向市人大常委会报告2019年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告,严格执行市人大常委会提出的审议意见,并草拟了贯彻落实市人大常委会审议意见的情况报告,报市政府获高票通过。三是加强与各民主党派联系,接受民主监督,建立与民主党派的常态化联系的工作机制,建立了以《六盘水市审计局特约审计员聘任办法》为主体,以《六盘水市审计局特约审计员工作联系制度》《六盘水市审计局特约审计员建议答复制度》《特约审计员会议制度》等为补充的特约审计员工作制度,为工作持续推进提供了有力保障。

(三)加强行政监督和审计监督。一是认真落实国家、省关于审计监督全覆盖的实施意见,2020年,对我市105家市级财政一级预算单位2019年度部门预算执行情况进行了全履盖审计,对市财政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局4家单位进行了现场审计。审计查出问题金额11亿元,涉及65家单位二是强化对下级机关督促指导。市局充分利用市级一级预算单位2019年度部门预算执行和其他财政收支全履盖审计项目的契机,于4月13日对全市参加疑点核查的审计人员进行了培训,就此次审计项目数据分析模型的设计原理、核查方法进行了讲解,并制作了问题定性表、处理法规表。并对六盘水市财政一级预算单位2019年度部门预算执行和其他财政收支审计数据筛选结果汇报,使参加项目的审计人员进一步明确了审计目标、清晰审计思路和方法,起到了“以审代训”的目的。

(四)完善纠错问责机制。严格执行《六盘水市审计局责任追究制度》,加强审计问责规范化、制度化建设,增强审计问责的针对性和时效性。对收到的信访举报,反映审计人员违规违纪问题线索具体、有可查性的,均按照相关规定认真调查核实。对于发现的履职尽责不到位问题以及违纪违法问题,进行严肃问责,根据问题的性质、情节、危害程度,给予相应处理处分。2020年,我局审计人员无追究问责情况发生。

六、落实“全面提高审计人员法治思维和依法行政能力”情况

(一)加强对审计工作人员的法治教育培训。一是深入学习贯彻党的十九大、党的十九届三中、四中、五中全会精神,切实加强对党内法规的学习领会。2020年,利用党组中心学习、职工大会等时机开展各类集中学习20余次。二是顺利完成了“七五”普法验收工作,注重归纳总结,不断提高普法宣传的影响力和渗透力,为“八五”普法打好基础三是结合审计业务开展法治教育培训。2020年,共参加审计署、省审计厅组织开展的各类培训6次,系统学习了审计法、政府会计制度、党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定等法律法规,通过学习培训,为审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质,正确行使审计监督职权,严格依法审计,自觉规范审计行为,提高审计工作质量和水平打下了坚实基础。

(二)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是建立健全法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、规范性文件等方面的作用。我局印发了《六盘水市审计局法律顾问工作规则》,坚持聘请公职律师作为我局法律顾问,充分发挥法律顾问的积极作用,进一步提高了审计机关依法审计、依法管理的水平,增强了审计人员的法律风险意识,有效促进各项工作在法治轨道上规范运行。二是落实“谁执法谁普法”的普法责任制,以审计相关法律法规及国家有关财经法律法规作为普法宣传重点内容,在2020年开展的审计项目中,以各级党政领导干部、国有企业领导人员、被审计单位有关人员作为普法宣传重点对象,充分利用审前调查、召开审计进点会、现场审计、延伸调查、内审培训、整改监督等环节,边审计边普法。三是在审计全过程中宣传国家有关审计及财经各项法规:在审计进点会上,向被审计单位宣传审计依据的审计法、审计法实施条例、国家审计准则等审计法律法规,在被审计单位张贴的审计通知书中载明审计法律依据;审计的过程就是普法的过程,通过审计发现被审计单位违反国家相关规定问题,并按照法律法规规定,提出处理意见,普及法律知识。将依法文明审计贯穿始终,将法治宣传融入工作的每个环节,把法治宣传教育融于执法各个环节和服务、管理的职能工作中,不断提高法治宣传教育的针对性、实效性。四是认真开展以案释法工作。建立健全《六盘水市审计局以案释法制度》,通过门户网站定期向社会公布“以案释法”典型案例,2020年,在门户网站公布审计案例共13个,积极主动地开展“以案释法”工作,将执法过程变成普及法治知识、弘扬法治精神、培育法治信仰的过程,教育引导全民自觉遵法学法守法用法。

七、落实“完善组织保障和落实机制”情况

(一)加强党对依法审计的领导。一是成立依法行政工作领导小组,并不定期听取依法行政工作情况汇报,协调解决工作中的困难和问题,研究部署有关工作,并给予充足的经费保证,保障了依法行政工作的有序推进。二是及时开展学习党的十九大精神、十九届四中、五中全会精神以及习近平总书记重要讲话精神。认真开展学习宣传贯彻党的十九大精神系列活动,认真组织学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,开展以“学习宣传贯彻党的十九大精神”为主题的党课宣讲活动。要求全市审计机关结合实际,组织开展党组中心组、党支部专题学习研讨,专题学习党的十九大精神和习近平总书记重要讲话精神,并结合审计工作实际提出贯彻落实措施。如:2020年11月20日,代云盘局长对十九届五中全会精神进行宣讲,并结合审计工作提出要围绕审计监督全覆盖、认真谋划十四五审计工作,紧盯十四五重点工作和目标任务开展审计工作以及要围绕打造审计铁军的目标,着力加强审计干部队伍建设的要求。三是局党组深入学习贯彻党章以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,切实增强管党治党政治责任,强化“一岗双责”意识。四是配齐配强法治机构力量,市审计局下设政策法规科,配备3名工作人员。政策法规科主要负责指导全市审计机关的政策法规工作,对本局起草的规范性文件进行合法性审查,对审计项目进行法制复核审理以及组织全市审计机关审计项目质量考评,开展执法检查等工作。

(二)落实第一责任人责任。一是成立以局长为组长,其他班子成员为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,明确责任分工,强化责任落实,建立“一级抓一级、层层抓落实”的管理机制。局党组坚持把贯彻落实《纲要》、推进审计工作法治化纳入重要议事日程,将审计法治工作摆在工作全局的重要位置。二是2020年,局党组共召开2次会议研究、部署和推进法治政府建设工作,做到法治政府建设工作有计划安排,有检查落实,有工作总结,日常工作有人管、有人抓,推动了审计机关法治建设工作的开展。三是按期向上级审计机关、本级政府报告2019年度法治政府建设情况,并通过门户网站向社会公开。

(三)强化考核评价和督促检查。进一步健全考核评价机制,制定了《六盘水市审计系统目标绩效管理考核办法》,把履职尽责、依法审计作为考核的重要内容,将考核结果作为各市(特区、区)审计机关评先选优的重要参考依据。同时,继续开展对全市审计机关审计项目质量和依法行政情况的检查,有力地促进了全市审计机关的法治建设和依法审计水平。

、下步工作打算与建议

今后,我局将进一步加强法治政府建设,全面推进依法行政,将在如下方面进一步加强:

(一)加大对法治政府建设工作的宣传力度,广泛开展法治宣传教育和学习。一是切实加强领导干部和全体干部职工法律法规学习;二是重点开展专题业务培训。通过参加各级举办的专题培训班,加强审计、财经、工程建设等有关法律法规的培训,进一步规范行政执法,提高全体干部职工的素质和水平。

(二)积极推进执法队伍建设。切实加强法制队伍建设,定人定岗,配齐配强法制工作人员,为依法行政工作提供坚强的组织保障。

(三)积极推进政府信息公开工作。一是拓宽信息公开的渠道;二是提高信息公开的实效,切实维护人民群众的知情权;三是规范信息公开的制度。




                                              


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