2022年,市审计局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会践行习近平法治思想,牢牢把握《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》和《六盘水市法治政府建设规划(2021-2025)》的相关规定和要求,将法治理念贯穿审计工作各个环节,深入践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求,扎实推进审计机关法治政府建设,坚持依法审计,全面忠实履行宪法和法律赋予的职责,做好常态化“经济体检”工作,持续推进行政执法“三项制度”,有效提升行政执法能力和水平。现将2022年法治政府建设有关工作情况报告如下。
一、坚持党对审计机关法治建设的领导
严格执行党对审计工作集中统一领导的制度规定。坚持把政治建设作为根本性建设摆在首位,自觉坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,认真落实学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神“第一议题”制度。巩固和深化党对审计工作集中统一领导的制度成果,严格执行《中央审计委员会关于加强地方党委审计委员会工作的指导意见》《贵州省市县两级党委审计委员会重大事项请示报告实施办法》等制度规定。2022年,印发实施《中共六盘水市委审计委员会办公室主任办公会议制度》《六盘水市审计局审计查出问题整改分类实施办法(暂行)》《中共六盘水市委审计委员会成员单位工作协调机制》等制度,制定《中共六盘水市委审计委员会2022年工作要点》。全年共向省委审计办、省审计厅和市委审计委员会、市政府请示报告重大事项37次,认真履行审计委员会办公室工作职责,提请召开市委审计委员会会议2次,召开市委审计委员会办公室主任办公会议4次,党领导审计工作的制度机制不断完善,工作规范化水平进一步提升。
二、加强法治宣传教育
(一)认真学习宣传习近平法治思想。2022年,市审计局利用党组中心组、干部职工政治理论学习、党支部学习先后学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平谈治国理政》第四卷等内容,认真组织50名干部职工参加中国干部网络学院《习近平法治思想学习纲要》专题培训,增强了审计机关厉行法治的积极性和主动性,自觉用习近平法治思想武装头脑、指导实践,以“两个确立”统一思想和行动,切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。
(二)开展好宪法学习宣传。深入持久开展宪法学习宣传教育。12月7日,在大营社区开展了宪法专题宣传活动,向来往市民发放宪法宣传画册,营造浓厚的法治文化氛围;组织全体干部职工积极参与省司法厅省法宣办省直机关工委组织的“弘扬宪法精神 我为宪法点赞”线上互动活动,积极弘扬宪法精神,维护宪法权威,营造遵从宪法、学习宪法、遵守宪法、运用宪法的浓厚氛围。
(三)深入推进民法典贯彻实施。一是组织开展专题培训活动。二是邀请市法宣办《中华人民共和国民法典》宣讲团对全局干部职工进行民法典宣讲。三是通过门户网站宣传民法典内容,围绕“美好生活,民法典相伴”为主题在单位法治宣传栏进行海报宣传。四是积极开展民法典进农村活动,在盘州市鸡场坪镇七棵树村开展了民法典进农村专题宣传活动,第一书记针对农村干部群众的法治需求和关注热点进行了主题宣讲,并向村民发放了民法典宣传画册,营造了浓厚的法治文化氛围。
(四)认真学习贯彻新修订审计法。深入学习贯彻落实新修订《中华人民共和国审计法》,严格依法审计,全面忠实履行法定审计职责,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。
三、依法全面履行政府机构职能
(一)依法全面履行审计监督职责。2022年,市审计局突出审计重点,依法全面履行审计监督职责,共完成对12家单位的审计。一是完成本级财政管理审计,审计监督“经济体检”的穿透性不断提高。二是加大民生资金和项目审计,助力民生保障和改善。三是有序开展领导干部经济责任审计,促进领导干部认真履职。四是扎实开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计,推动重大政策措施落地落实。五是实施贵州省第十一届运动会财务收支情况审计,不断跟进审计监督。
(二)履行审计查出问题整改的督促检查责任。认真贯彻《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》,一体推进揭示问题、督促整改、促进改革,不断提升审计宏观服务水平。进一步完善审计整改工作机制,制定并严格执行《六盘水市审计局审计查出问题整改分类实施办法》,定期开展审计整改督促检查,围绕“全面、精准、督办、严格、约谈、报告”等要求,抓实抓细审计整改工作。
四、健全完善行政决策制度和依法行政制度
(一)切实加强重大决策制度建设。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》,重大行政决策事项严格执行目录清单管理,完善本单位重大决策制度,明确重大决策的范围、标准,依法依规作出决策。二是积极推行法律顾问制度。建立健全法律顾问工作机制,聘请了2名公职律师,充分发挥法律顾问在做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、规范性文件等方面的作用。2022年,公职律师共出具法律意见书3份,法律顾问制度有效执行。三是结合审计职责,在全年实施的领导干部经济责任审计项目中,对被审计单位重大经济事项的决策、执行和效果加强审计监督。
(二)严格立法和行政规范性文件清理工作。严格落实立法工作规定,根据工作安排,积极配合立法机关开展立法活动。严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度,认真开展行政规范性文件动态清理工作。2022年,未制定规范性文件。
(三)完善审计质量控制制度。坚持以制度抓规范、抓落实,严格执行《六盘水市审计局行政执法公示制度》等9项制度,2022年制定完善《六盘水市审计局学法用法制度》《六盘水市审计局行政执法投诉举报制度》《六盘水市审计局审计电子数据管理办法(试行)》《六盘水市审计机关统计工作管理办法》《六盘水市审计机关审计统计造假责任追究办法》《六盘水市审计统计工作质量考核办法(暂行)》《六盘水市审计局审计查出问题整改分类实施办法(暂行)》等相关制度。形成一套以过程管理、规范执法、整改落实、严肃追责为抓手的审计质量“内控”体系,不断强化自我监督,提高依法审计能力。沿着“审前准备——审计实施——审计报告——审计整改”主线,深入开展“审计质量提升年”行动,不断提升审计质量,进一步规范了行政执法监督,建立了行政执法与刑事司法衔接机制,确保审计质量稳步提升。
五、严格规范公正文明执法
(一)严格规范审计执法。市审计局紧紧围绕《六盘水市审计局行政执法公示制度》等9个制度,严格执法纪律,按照“公正、公开、文明、规范”的原则,严格要求执法人员务必做到公开执法、公正执法,2022年6月,通过六盘水市审计局网站向社会公开执法人员清单。认真组织学习宣传和贯彻落实新修订审计法,牢固树立法治思维,严格依照审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律法规,依照法定程序、在法定职责权限范围内开展审计,严格规范审计取证、账户查询、资料获取等行为,严格执行审计项目审理制度,严格规范审计报告、审计决定、审计线索移送、审计结果公告等工作。
(二)深化普法依法治理。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,市审计局制定了2022年度普法责任清单,将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民法典》等法律法规学习,全面丰富行政执法的理论素养,切实提高审计人员执法水平;10月25日,组织全体干部职工观看行政诉讼庭审视频,深入开展以案释法和违法警示教育活动,发挥引导规范行政执法行为的作用。
(三)严格行政执法人员资格管理。严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,已按要求完成“贵州省行政执法监督综合管理系统”信息录入工作。2022年,市审计局共完成44名执法人员换发证。
六、依法处理矛盾纠纷
(一)依法处理信访事项。按规定程序及时处理投诉、信访,并按期办结,确保依法有效化解矛盾纠纷。2022年,市审计局未接到投诉、信访等案件。
(二)依法应对行政复议和行政诉讼事项。依法配合行政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政诉讼案件。自觉维护司法权威,认真落实行政机关依法出庭应诉制度和行政机关负责人出庭应诉制度。2022年,市审计局未发生行政复议、行政诉讼等案件。
七、强化对审计权力的制约和监督
(一)自觉接受各类监督。认真按照市政府要求向本级人大常委会报告审计工作,依法接受询问和质询,及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案等,自觉接受纪检监察机关监督、群众监督、舆论监督。
(二)推进政务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,依法、有序、规范开展政府信息公开工作,依照法定职责和程序办理政府信息公开申请。2022年,共通过门户网站公布审计结果2个、整改情况2个。
(三)健全审计权力运行制约和监督体系。对权责清单事项进行梳理,实行动态管理,梳理后的权责清单在六盘水市审计局网站向社会公开。2022年,对权责清单进行动态管理,梳理权责清单事项共7项,其中行政处罚4项,行政强制1项,行政检查2项,并及时通过六盘水市审计局网站向社会公开。
八、加强法治建设科技保障
加强审计执法科技保障。完成数据分析室建设,为后期实施大数据审计打下坚实基础。认真做好软件正版化工作,确保审计系统计算机网络及数据安全。积极做好“金审工程”三期建设工作,深入推进审计信息化建设,进一步提高审计效率和审计发现问题的精准度,有效拓展审计监督的广度和深度。
一年来法治政府建设工作有序推进,取得了一定成效,但也存在一些不足,主要体现在部分审计人员能力不能满足当前新形势下审计工作要求,审计执法质量控制责任还需要在各个环节进一步压实等方面。
2023年,将全面贯彻落实党的二十大精神,进一步加强法治政府建设,坚持依法科学民主决策,不断提高法治思维和依法行政能力,深入推进法治审计建设,强化依法文明审计,认真履行审计监督职责,以更加积极的姿态、更加有力的举措、更加务实的作风,开拓创新,狠抓落实,为六盘水现代化建设作出新的更大贡献。