2023年,市审计局深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,认真贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,按照《六盘水市2023年法治政府建设工作要点》《贵州省审计机关2023年法治建设工作要点》等部署要求,坚持在法治轨道上推动新时代审计工作高质量发展,有力高效服务六盘水市现代化建设全局。
一、主要举措和成效
(一)加强党的领导,全面推进法治政府建设工作。一是提高政治站位,深刻把握加强党对全面依法治国集中统一领导的重要性,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,将推进法治政府建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验,确保党中央、省委、市委全面依法治国决策部署和各项工作要求在市审计局得到不折不扣的贯彻落实。二是成立法治建设和“八五”普法工作领导小组,明确责任分工,强化落实。三是将法治政府建设工作纳入党组重要议事日程,对法治建设有关重要会议、文件精神及时研究贯彻落实,对法治建设中的重要问题认真研究解决。2023年,局党组共召开2次会议进行研究部署。制定印发《六盘水市审计机关2023年法治建设工作要点》《六盘水市审计局领导干部和审计人员应知应会党内法规和法律法规清单》等10个文件,明确工作重点,细化工作措施,做到法治政府建设工作有计划安排,有检查落实,有工作总结,日常工作有人管、有人抓,推动了审计机关法治政府建设工作的开展。四是按时向上级审计机关、本级政府报告本单位年度法治政府建设工作情况,并通过门户网站向社会公开。
(二)深入学习贯彻落实习近平法治思想,持续推动审计工作法治化。强化学习,将习近平法治思想贯彻落实到依法审计的全过程和各方面。一是强化领导干部学法用法,党组中心组专题学习习近平法治思想,重点学习党的二十大报告、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平著作选读》第一卷、第二卷等内容,不断增强法治意识,提高法治思维。二是组织全体审计人员学习贵州网院《习近平法治思想》《坚持全面依法治国 推进法治中国建设》等课程,加强权威读本的学习宣传,推动在全局形成笃学践行习近平法治思想的浓厚氛围。第一、第二党支部以理论学习、集中讨论、听党课等形式,结合业务工作,学习领会习近平法治思想的基本精神,把握核心要义,使学习贯彻习近平法治思想不断走向深入。
(三)聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责。2023年,市审计局紧紧围绕市委市政府中心工作,突出审计重点,依法全面履行审计监督职责。一是认真完成对10家单位的审计。聚焦财政资金规范高效安全运行,全面完成财政审计,严格预算约束和财经纪律,促进财政体制改革,提高资金使用绩效。聚焦重点民生领域开展民生专项审计,助力兜住兜准兜牢民生底线,推动惠民富民政策落实,持续增进民生福祉。聚焦权力运行和责任落实,有序开展领导干部经济责任审计,进一步增强领导干部责任意识和廉政意识,倒逼领导干部依法履职和规范用权。聚焦重大公共基础设施工程建设管理,有步骤地开展政府投资项目审计,为规范项目建设管理,节约国家财政资金提供了审计方案,有力促进了相关单位履职尽责,提高了投资绩效。全年出具审计报告10份、审计决定书4份,提交审计专题及综合性报告、信息简报94篇,提出审计建议29条。二是强化审计查出问题整改督促检查责任落实。认真落实《六盘水市审计查出问题整改工作实施办法(试行)》,坚持把深入揭示问题与促进解决问题贯通起来,对39家单位“一对一”指导整改40余次,实地调研10次,组织对32家单位开展现场督促检查6次,会同市人大、市委组织部、市纪委市监委、市政府督查机构等部门开展专项督促检查1次,提高审计成果转化和运用效率。
(四)加强行政决策及依法行政工作,推动审计规范化程序化。一是增强依法决策意识,坚持把依法决策,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序规定执行到位。加强行政决策咨询论证工作,通过召开专题会议、审计业务会等对重大事项进行充分讨论,提高审计质量,防范审计风险,促进依法、民主、科学决策。二是严格立法和行政规范性文件清理工作。严格落实立法工作规定,积极配合立法机关开展立法活动。严格落实行政规范性文件合法性审核和备案审查制度,认真开展行政规范性文件动态清理工作。
(五)严格审计执法工作,全面推进规范公正文明执法。一是制定完善审计执法制度。2023年,制定完善《六盘水市审计局审计业务流程和基础规范表》《六盘水市审计局审计业务会议制度(试行)》等制度,并下发《关于进一步规范审计统计工作及审计查出问题整改工作的通知》《关于审计项目现场实施阶段审理提前介入和工作进度调度的工作提示》《六盘水市审计局关于加强审计报告规范性的工作提示》等文件,为规范执法、提高审计质量提供制度保障。二是强化审计全流程管控,严把审计质量。全面推进审计质量巩固提升“135”工作模式,压实审计组长、业务部门、审理机构责任,建立审计项目进度跟踪和分阶段审理“双台账”,适时开展审计规范性检查,对查出问题分析研判并对项目进度督导,有效提升审计效能。三是全面推行行政执法公示制度。2023年11月,通过门户网站向社会公开《六盘水市审计局关于行政执法主体、权限、依据、程序和救济渠道等事项的公示》。全面落实行政裁量权基准制度,对外公布审计机关各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等基准并切实遵循。四是认真执行行政执法全过程记录制度。按照《贵州省审计机关审计现场管理办法》,细化审计业务操作流程,实行审计业务日常管理制度化,推进审计业务工作全过程记录,实现可追溯、可倒查、可问责。五是严格落实重大执法决定法制审核制度。聚焦行政处罚、行政强制、移送等重大事项,严格依法依规开展法治审核,对定性不准、处理不当、证据不足的审计结论责令纠正,更好地促进审计执法科学、规范。
(六)强化对权力的制约监督,促进审计权力规范透明运行。一是对权责清单事项进行梳理,实行动态管理。2023年,梳理权责清单事项共7项,其中行政处罚4项,行政强制1项,行政检查2项,并及时通过门户网站向社会公开。二是认真落实《六盘水市审计局执法过错责任追究办法(试行)》《六盘水市审计机关审计统计造假责任追究办法》等。2023年,开展2次审计业务质量检查工作,涉及市县两级审计项目18个,对发现的问题全市通报并督促整改到位。三是严格落实审计结果公告制度。依法向社会公开审计结果,并督促被审计单位公示审计整改结果报告,自觉接受公众监督,进一步增强审计监督的透明度,提高审计执行力和公信力。四是主动接受人大监督。每年按照法定要求代市政府向市人大报告审计工作情况及审计发现问题整改情况,接受人大监督,有效促进提高审计工作。
(七)加强审计执法科技保障,推进提升审计质效。完成数据分析室建设,组织全市审计机关40名业务人员参加上级机关组织的计算机业务培训,为实施大数据审计打下坚实基础。认真做好软件正版化工作,确保审计系统计算机网络及数据安全。积极推动“金审工程”三期建设和使用,进一步提高审计效率和审计发现问题的精准度,有效拓展审计监督的广度和深度。
(八)加强矛盾纠纷预防调处和突发事件应对工作。一是依法处理信访事项,确保依法有效化解矛盾纠纷。二是依法配合行政复议机构办理行政复议案件,依法配合人民法院审理行政诉讼案件。2023年,市审计局未发生行政复议、行政诉讼案件。三是严格落实《六盘水市审计局信息发布“三审三校”制度(试行)》,保障信息发布和舆情引导的及时性、准确性、合法性。制定应急值班值守制度,落实值班每日报告规定,确保突发事件及时规范处置。制定新闻发言人制度,依法依规、及时准确公布突发事件,传递事实真相,化解舆论风险。
二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因
市审计局扎实推进法治政府建设工作,虽然取得了一定的成效,但与新时代新要求相比还存在一定差距。
(一)审计监督的建设性作用有待进一步发挥。目前,审计成果分析提炼还不够充分,审计建议的针对性和可操作性有待加强。存在问题的主要原因是在转变审计理念、做实研究型审计和提升审计监督效能方面做的还不够深入,审计建议过于笼统,浮于表面,没有做到“一对一”的精准性、建设性。
(二)审计人员法治素养有待进一步提高。目前,审计人员更注重专业领域法律法规的学习,对其他领域政策法规的学习还不够。存在问题的主要原因是审计人员全面系统的学习思维能力不足,在新形势下对审计工作的高要求理解不深刻,缺乏提高法治素养的自觉性和主动性,没有积极紧跟经济业态和政策法规变化及时丰富知识储备。
三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
(一)深入践行习近平法治思想,带头尊法学法守法用法。主要负责人深刻学习领会贯彻落实习近平法治思想,持续推进领导干部带头学、广大党员干部跟进学。在局党组会上带头领学习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质。深刻领会习近平总书记关于法治建设的重要论述、习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,紧密联系实际,主动担当作为,带头将尊法学法守法用法落到实处,持续推动我局领导干部运用法治思维和法治方式来破难题、防风险、提效能。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉制度,尊重并执行法院生效裁判的制度。
(二)强化责任担当,认真落实法治政府建设工作的组织领导。主要负责人严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,全面推进全局法治政府建设工作,亲自研究部署,制定年度工作要点,定期听取工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,依法公开法治政府建设年度报告,深入开展党政主要负责人“述法”工作,使法治政府建设工作与审计工作同安排、同推进、同落实。认真落实行政机关工作人员学法用法制度,制定年度学习计划,组织参加考试,通过率100%。
(三)严格执行重大行政决策法定程序。主要负责人认真执行《六盘水市审计局重大决策程序规定》,依法依规作出重大决策。积极推行法律顾问制度、公职律师制度,聘请了2名公职律师,出具法律意见书4份,充分发挥法律顾问在做好重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证等方面的作用。全面推进政务公开,实行政务公开清单管理制度,并动态更新,对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复。
(四)切实增强依法审计意识,推进行政执法责任制落实。制定《六盘水市审计局审计执法责任制度(试行)》等10个制度,明确执法机构、执法岗位、执法人员的执法责任,严格要求执法人员必须做到公正、公开、文明、规范执法。推行现场审理,对审计程序、审计组长和审计人员执法责任落实情况、审计发现问题定性和处理适用法律的准确性、合法性及时进行检查,推动审计执法质量提升。
(五)督促领导班子其他成员落实依法审计相关要求,着力强化内部监督。主要负责人通过党组会上提出工作要求、审计项目现场调研、召开审计业务会等方式,有效促进领导班子成员带头依法审计,规范审计工作。制定《六盘水市审计局关于加强局领导对审计项目现场督促指导工作的通知》,进一步强化局领导对审计现场行政执法工作的责任,督促审计组依法依规开展审计执法。
(六)认真组织实施普法规划,强化落实普法责任。主要负责人着力推动落实审计机关“八五”普法规划,制定年度普法清单,明确普法责任主体、普法内容、重点任务和工作要求等。全面加强法治宣传教育的针对性和实效性,结合审计业务开展法治教育培训,对全市审计机关120余名干部围绕经济责任、政府投资、审计基础规范等实务及法规进行授课讲解;组织全体干部职工参加上级审计机关组织的审计业务培训5次,强化对被审计单位涉及法律法规规章学习,做好审计准备。全面落实“谁执法谁普法”责任制,在今年开展的审计项目中,充分利用审前调查、召开审计进点会、现场审计、延伸调查、整改监督等环节,边审计边普法,深化宣传效果。
四、2024年度推进法治政府建设工作的主要安排
2024年,市审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神以及二十届中央审计委员会第一次会议精神,始终坚持把习近平法治思想贯穿于审计工作全过程,认真落实《六盘水市法治政府建设实施方案(2022-2025年)》相关要求,坚持依法审计,聚焦主责主业,做好“经济体检”,运用法治思想和法治方式积极推进新时代审计工作。
(一)始终坚定政治方向,以更高站位强化党对法治政府建设工作的领导。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,全面贯彻落实党的二十大决策部署,坚持以习近平法治思想为指引,深入落实“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”要求,自觉围绕党和国家、省委省政府、市委市政府工作大局加强审计监督,将法治思维贯通审计工作各环节全过程。
(二)聚焦提升审计质效,以更优方式推动审计法治政府建设工作开创新局面。一是全面梳理审计业务流程,优化审计工作运行机制,严格落实行政执法“三项制度”。二是依托数据赋能,提升数据管理集约化、使用规范化水平,使审计监督在广度和深度上取得突破性提升,推动审计执法责任落实。三是加强全流程审计质量管控,努力打造有份量、高质量、见水平的审计精品,持续推进审计执法规范化程序化法治化。四是加强法治宣传教育,增强审计人员法治素养,树牢法治理念,促进审计机关依法行政水平不断提高。
六盘水市审计局
2024年2月29日